进入21世纪特别是国际金融危机以来，美国、德国、日本等发达国家纷纷提出各自的集群战略和计划，试图将先进制造业集群作为提升自身国际竞争力和影响力的主要手段，通过政府引导和支持来促进本国优势产业集群向世界先进水平迈进。
德国政府高度重视集群发展，从1995年实施“生物区域计划”开始到2007年的“领先集群竞争计划”和2012年的“走向集群计划”，德国将集群战略作为顶层设计重要一环加以推进，已经形成了以高新技术战略代表的技术革命、工业4.0代表的工业革命和集群战略代表的组织革命的“叁位一体”国家战略体系。其在顶层布局、推进机制和集群网络化协作建设方面具有许多值得借鉴的经验。
发挥政府在集群建设中的关键作用。首先，发挥政府资金的引导作用，打消了众多公司和投资者的顾虑，使得大量的风投资金涌入到集群发展中来。其次，通过政府力量为地方提供创新智力支撑，重点支持研究机构与公司结成创新联盟来加强产学研合作。再则，政府始终以资助公司为中心维持市场预期。据统计，政府对每个领先集群提供5年共4000万欧元的支持，推动公司技术研发合作。
采用竞赛方式遴选高水平集群培育对象。德国集群的结成、管理和发展基本上都是由区域内各主体自行组织，最后采用竞赛的方式遴选出联邦政府资助的集群。以“领先集群”为例，候选者需要提交集群战略加护进行申报，由来自科学和经济界的15人组成评审委员会在候选者中遴选出15家集群，要求他们再提供一份更详细的申请提案通过第二次竞争评选，最后遴选出5家作为领先集群。目前，已开展3轮竞赛，共有15个领先集群被遴选出来。
组建中立高效的集群合作机构。德国的集群合作机构是介于市场和政府之间中立的“第三方”，这些机构多数是公司型组织，部分是联合会型组织，重点发挥精准服务集群成员的纽带作用。如德国东威斯特法伦—丽璞（OWL）集群作为德国首推的15个领先集群（要求每个集群要组建集群合作机构）之一，其集群合作机构主要由It’s OWL来担任。该机构是由当地政府管辖、采取公司化运作的非营利组织，由董事会、委员会等构成，核心职责主要有引导创新项目申报、技术转移、外部合作对接、专业知识共享与资金分配等五个方面。
日本
进入新世纪以来，日本政府先后推进了产业集群计划（2001年）、知识集群计划（2002年）和城市区计划（2002年）等叁个产业集群发展战略计划，在建立集群计划的精准长效机制、推动跨部门协同、构建区域性政产学研合作创新系统等方面积累了丰富的经验。
建立集群计划的精准长效机制。日本政府高度重视集群计划的延续性与演变性，通过集群政策和机制的不断完善精准、可持续地解决发展中面临的问题。以叁个计划为例，产业集群计划主要支持网络化、集群促进组织、培训、营销合作；知识集群计划主要支持基于联合研究中心的研发合作、网络化、孵化服务；城市区计划重点支持产学政合作。再如长达20年的“产业集群计划”，2001-2005年为其启动期，重点建设产学官合作网络；2006-2010年为其成长期，重点推进新产物研发与产业化；2011-2020年为其发展期，逐步减少财政扶持，过渡到自主发展为主。目前，计划共推动形成了18个产业集群，总计10700家公司参与，涉及产物制造、生化、环保等多个新兴领域。
推动跨部门协同参与集群建设。日本产业集群计划主要由经济产业省和文部科学省两个部门负责。特别是2010年，文部科学省将“知识集群计划”和“城市区计划”合并，建立开发创新系统项目。2011年，文部省和经济产业省联合开展创新集群的升级行动，建立了会商协调机制，共同组建区域集群促进联合会，这种跨部门的协作很好地整合了相关资源，消除了部门之间的壁垒。
构建区域政产学研合作创新系统。日本政府十分强调建立区域政产学研合作创新系统的重要性，在集群发展中，地方政府组织公司、高校、研究机构对区域内的产业发展方向、技术基础、产业化路线等展开集中讨论，联合行业协会等第叁方组织制定产业集群发展计划，设立计划推进机构。计划推进机构重点承担政产学研合作创新系统的建设工作，建立与金融机构、技术转移机构、地方经济产业局之间的关系网，有效促进创新要素的流动与共享。
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